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旅游区内千余套别墅被拆除,五证齐全

财新网 财新网 2020-04-28


雪野湖别墅拆除现场。图片来自受访者。


当年政府违规审批,如今省级风景名胜区内千余套别墅将被拆除。恢复自然生态环境,如何平衡公共利益和合法业主的私人利益?


文 | 记者 覃建行




“之前说不是征收,是政府回购,后来又说是整治,是为了绿水青山。”2020年4月11日,济南市莱芜雪野旅游区管委会贴出的一纸公告,让不少业主感到疑惑。为了自然生态功能和公共利益,他们名下审批手续齐全的别墅被告知即将“依法拆除”,但政府部门没有走法定的征收途径,而是称“用市场化运作的方式协商购买”。雪野旅游区是山东省级旅游度假区、国家级水利风景区,其核心位置的雪野湖是二级饮用水源地,水面开阔,群山环抱,素有“济南后花园”之称,还被单独划为省级风景名胜区——莱芜雪野风景名胜区。本次引发争议的10个项目千余套别墅,即位于雪野风景名胜区规划范围内。




早在2006年,国务院出台的《风景名胜区条例》就要求,禁止违反风景名胜区规划,在风景名胜区内设立与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。山东省政府关于《莱芜雪野风景名胜区总体规划》的批复也明确规定,严格控制该区域内的各类建设活动,禁止建设与风景名胜区保护无关的设施。然而据财新记者了解,自2007年以来,诸多开发商进军雪野湖,酒店、会所、商业住宅等房地产项目得到当地政府支持,通过层层审批落地,形成了目前“别墅围湖”的局面。4月中旬以来,雪野湖部分已经签署拆除补偿协议的别墅开拆。一些仍在观望业主的疑问是,当年政府违规审批,形成的历史欠账如今应该如何处理,如何平衡公共利益和他们的私人利益?




拆除消息是在2020年清明节前后传开的。4月2日,陈萍在业主微信群中看到了一张名为“莱芜区审批手续齐全违建别墅项目分布图”的照片,其上显示雪野湖周边的10个房地产项目被用红线圈出,520栋共计1032套别墅被列为五证齐全的违规别墅,陈萍家所在的桃花源项目云锦园小区也在其中。“一石激起千层浪。” 陈萍如此形容消息出来后业主们的反应。她说,此前当地仅流传临近湖边尚未完工的别墅将要拆除,而类似自家这种开发商“五证齐全”(五证即建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、国有土地使用证及商品房预售许可证)、业主已获得不动产权证,以及入住多年的房屋被列为违建,还是首次听说。随后业主们通过各种渠道试图求证,但均未获得证实。直至4月9日,政府工作组人员陆续入驻园区,才最终确认。差不多同一时候,有业主陆续接到自称工作组人员的来电或短信,称他们的房屋被列入了拆除范围,有关部门将聘请评估机构对房屋进行评估并给予补偿和奖励,还让业主在4月10日前一定要与之联系,以便评估公司入户评估。一名业主提供的短信记录显示,对拆除的原因,工作组称是“为恢复莱芜雪野风景名胜区的自然生态功能和公共属性,切实维护风景名胜区的自然生态,将对风景名胜区规划范围内影响自然生态环境的建筑进行综合整治”。突如其来的拆除和通知招致质疑。


……


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